Типовые уставы. Хронология событий. Источники ошибок

Александр МИРОЛЮБОВ
31 дек. 2020 г.
4 мин. чтения

24 июня 2019 года вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 01.08.2018 №411 о 36-ти Типовых уставах ООО.

Имеющиеся в них несоответствия закону и здравому смыслу вынудили меня дважды обратиться на Прямую линию Президента.

На 16-ю до подписания этого приказа и на 17-ю перед вступлением его в силу.

В интервале между линиями осуществлялись попытки исправить недопустимую ситуацию, созданную Минэкономразвития России в сотрудничестве с Минюстом России.

Проект 36-ти Типовых уставов разработан и утверждён Минэкономразвития России

В послании на 16-ю Прямую линию, в частности, обращалось внимание Президента на несоответствие ни законодательству, ни здравому смыслу разработанного Минэкономразвития России проекта приказа, которым утверждаются 36 Типовых уставов ООО.

16 июля 2018 года состоялось совещание с вице-премьерами, где вторым вопросом повестки было обсуждение возможности упрощения формирования уставов юридических лиц на основе закона и здравого смысла. С докладом выступал вице-премьер К.А.Чуйченко. По результатам совещания 23 июля 2018 года было подготовлено поручение Правительства №КЧ-П13-4545. Разработкой законопроекта занимается Минэкономразвития России.

18 июля 2018 года я направил К.А.Чуйченко обращение с предложением своей концепции упрощения процедуры регистрации юридических лиц и концепции типовых уставов.

Из Аппарата Правительства моё обращение к К.А.Чуйченко было перенаправлено в ФНС России (исх. №И-85678 от 20.07.2018). ФНС России в свою очередь перенаправила его в Минэкономразвития России (исх. №14-1-02/0015@ от 31.07.2018).

Минэкономразвития России ответило мне (исх. №ОГ-Д22-7973 от 06.08.2018), что получило от ФНС России моё обращение 01.08.2018 и что по странному стечению обстоятельств в этот же день утвердило приказ №411 "Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью" (далее – Приказ).

Правовая экспертиза всех 36-ти Типовых уставов осуществлена Минюстом России

Приказ зарегистрирован Минюстом России 21.09.2018 № 52201.

Утверждённые Приказом Типовые уставы обществ с ограниченной ответственностью не соответствуют законодательству Российской Федерации, а именно: абзацу 3 пункта 1 статьи 53, пункту 2 и 3 статьи 65.3, пункту 2 статьи 93 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 4-7, 18 статьи 21, подпункту 4) пункта 2 статьи 33, пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

О преимущественном праве участников

Пункт 7 Типовых уставов №4, №10, №16, №22, №28, №34 определяет, что:

"Участники Общества не обладают преимущественным правом покупки доли или части доли участника Общества, который производит ее отчуждение третьим лицам".

На моё обращение в Минюст с вопросом о законности такой формулировки в уставе общества с ограниченной ответственностью был получен ответ (исх. №05-147306/18 от 12.11.2018) за подписью заместителя директора Департамента организации и контроля О.В.Полехиной, что затронутые в моём обращении вопросы не относятся к компетенции Минюста и оно перенаправлено в Минэкономразвития.

Ответ Минэкономразвития (исх. №ОГ-Д22-11923 от 11.12.2018) подписанный директором Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Е.А.Салугиной-Сороковой (исп. Б.В.Буянтуева) содержал вывод, что:

"Таким образом, исходя из систематического анализа действующего законодательства в уставе Общества могут быть предусмотрены положения об отсутствии у участников Общества преимущественного права покупки доли или части доли участника Общества".

Поскольку данный ответ противоречит пункту 2 статьи 93 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктам 4-7, 18 статьи 21 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", я направил соответствующие обращения на имя Президента Российской Федерации (14.12.2018 №1198131) и в Правительство Российской Федерации в которых просил проверить квалификацию лица, давшего ответ, не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации (исх. №А26-02-119813171 от 14.12.2018) и Аппарат Правительства Российской Федерации (исх. №И-134172 от 14.12.2018) перенаправили мои жалобы в Минэкономразвития.

Ответ Минэкономразвития (исх. №ОГ-Д22-12508 от 26.12.2018) подписанный заместителем директора Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития И.М.Филипповой (исп. Б.В.Буянтуева) обращал внимание на то, что:

"Приказом Минэкономразвития России от 1 августа 2018 г. № 411 (зарегистрировано в Минюсте России 21 сентября 2018 г. № 52201) утверждены 36 Типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью.

В Типовых уставах № 4, 10, 16, 22, 28 и 34 закреплены положения о том, что участники Общества не обладают преимущественным правом покупки доли или части доли участника Общества, который производит ее отчуждение третьим лицам".

В ответе Минэкономразвития было подчёркнуто, что государственная регистрация нормативного правового акта в Минюсте России включает в себя, в том числе, правовую экспертизу.

Про единоличные исполнительные органы

Пункт 10 Типовых уставов №13-№18 и №31-№36 содержит положение, что:

"При наличии в Обществе более одного участника каждый участник Общества, действуя совместно с остальными участниками Общества, осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа Общества (директора) до тех пор, пока не перестанет быть участником Общества".

Пункт 10 Типовых уставов №7-№12 и №25-№30 содержит положение, что:

"Каждый участник Общества является единоличным исполнительным органом Общества (директором) до тех пор, пока не перестанет быть участником Общества, и самостоятельно действует от имени Общества".

Указанные положения противоречат пункту 1 статьи 53, пункту 2 и 3 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 4) пункта 2 статьи 33 и пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не дают определения, что означает "самостоятельно действуют от имени общества".

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 3 статьи 65.3 определяет, что:

"Уставом корпорации может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга".

На моё обращение в Минюст с вопросом о законности таких формулировок в уставах обществ был получен ответ (исх. №05-167211/18 от 21.12.2018) за подписью заместителя директора Департамента организации и контроля И.В.Макаровой, что затронутые в моём обращении вопросы не относятся к компетенции Минюста и оно перенаправлено в Минэкономразвития.

В ответе Минэкономразвития (исх. №ОГ-Д22-155 от 16.01.2019) подписанным заместителем директора Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития И.М.Филипповой (исп. Б.В.Буянтуева) было указано, что:

"Федеральный закон №14-ФЗ не содержит запрета на включение в устав Общества положения о том, что участники Общества могут осуществлять функции единоличного исполнительного органа Общества и самостоятельно действовать от имени Общества".

Приказ вступил в силу 24.06.2019, а его регистрация в Минюсте России как бы легитимизирует ряд положений Типовых уставов несоответствующих действующему законодательству Российской Федерации.

Это может повлечь негативные последствия для всех российских предпринимателей и иностранных инвесторов.

***